各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 《關于落實促進農村消費提質升級若干政策措施工作方案》 已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過 程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映。

 汕尾市人民政府辦公室

 2022 年 6 月 3 日

關于落實促進農村消費提質升級若干 政策措施工作方案

　　為筑牢新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點，促進我市農村消費提質升級， 持續(xù)釋放農村發(fā)展活力和內需潛力，改善農村居民生產生活條 件，切實增強廣大農民獲得感、幸福感，特制定以下政策措施。

　　一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深 入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神， 以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，推動擴大農村消費需求與提升農村消費能力有機結合起來，充分挖掘農村內需潛力，統籌謀劃農村投資、消費與農民增收，繼續(xù)鼓勵引 導汽車、家電銷售企業(yè)下沉銷售渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村建設或升級 服務網點。開展促銷活動，豐富適合農村消費者的商品供給，激 發(fā)農村消費潛力。創(chuàng)新實施激勵政策措施，聚焦農房外立面改造、 鄉(xiāng)村民宿提升、田頭智慧小站建設、農貿市場升級改造等方面， 發(fā)揮農民主體作用，調動各類市場主體、社會各界參與，多措并 舉促進農村消費提質升級，不斷增強消費對經濟增長的拉動效 應，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┩七M農房外立面改造消費

　　1.以鐵路、高速公路、國道、省道沿線村莊、旅游風景區(qū)周 邊村莊以及圩鎮(zhèn)等為重點,結合美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，全域推 進村莊農房外立面改造、存量農房微改造和新建農房風貌塑造。 連線連片提升鄉(xiāng)村風貌帶所在圩鎮(zhèn)、村莊農房建筑風貌，推動全 市農村建筑整體風貌明顯改善。結合鄉(xiāng)村振興示范帶建設，創(chuàng)建 美麗農居并形成農房風貌帶，打造集“潔、綠、美、景、韻”于 一體的“五美”農房。2025 年底前，全市 80%以上存量農房完成 微改造，各具風格的嶺南特色鄉(xiāng)村風貌普遍形成，鄉(xiāng)村特色風貌 基本形成。尊重農民主體地位，激發(fā)農村群眾改善提升居住品質 積極性，帶動適合農村的新型建材、家具、家電等耐用消費品生 產銷售，在疫情防控形勢允許的條件下，開展家電促銷活動，豐 富適合農村消費者的商品供給，充分釋放農村住房家居投資消費 潛力。〔市農業(yè)農村局、住房和城鄉(xiāng)建設局、商務局、鄉(xiāng)村振興 局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　2.鼓勵支持各縣（市、區(qū)）統籌用好地方政府債券、涉農資 金、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、土地出讓收入等，對農房外立 面改造予以獎補、補貼或貸款貼息。〔市財政局、農業(yè)農村局、 鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　3.各類市場主體、社會組織參與連線連片農房外立面改造， 按規(guī)定落實小微企業(yè)稅收減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅等政 策，對符合條件的公益性捐贈支出可以稅前扣除。結合“便民春 風行動”，開展小微企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策宣傳，定期通過后臺取數排查疑點，確保應享盡享，切實減輕小微企業(yè)納稅負擔， 做好政策宣傳輔導，持之以恒貫徹落實減稅降費決策部署。〔市 稅務局負責〕

　?。ǘ┲С粥l(xiāng)村民宿提升消費

　　4.突出民宿鄉(xiāng)村旅游特色，完善“吃住行游購娛”旅游六要 素建設，提高民宿建設水平。增加酒店、客棧、民宿等旅游住宿 設施，利用當地特色農產品，根植鄉(xiāng)村文化，進一步推動具有特 色的食宿設施建設，提高游客消費。加強旅游形象塑造，挖掘鄉(xiāng) 村民俗的文化內涵，基于本地區(qū)濱海、山水等自然風光，及汕尾 作為革命老區(qū)的紅色基因、厚重的歷史底蘊，結合美麗鄉(xiāng)村的民 宿特色，統一包裝打造。〔市文化廣電旅游體育局、農業(yè)農村局、 鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　5.加強統籌協調，加快推動民宿項目建設落地。以更高強度、 更快速度、更優(yōu)服務推進項目建設。目前我市在省民宿管理平臺 備案登記民宿 4 家，計劃到 2025 年指導建設民宿 50 家。各有關 部門要加強溝通協調，加快辦理項目立項、規(guī)劃選址、用地、環(huán) 評等前期手續(xù)報批工作，并切實加強施工管理，在確保工程質量 和安全的前提下，著力加快推進項目建設進度，處理好農民建房 與民宿集聚、產業(yè)布局的銜接，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，積極培 育林業(yè)產業(yè)新型經營主體，發(fā)展森林生態(tài)旅游，完善森林旅游服 務配套設施，促進森林旅游持續(xù)健康發(fā)展。在項目引進上兼顧好 農民脫貧致富、村集體增收。〔市文化廣電旅游體育局、發(fā)展和 改革局、自然資源局、林業(yè)局、農業(yè)農村局、住房和城鄉(xiāng)建設局 按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　6.用好用足現有鄉(xiāng)村振興用地保障政策，各縣（市、區(qū)）應 安排不少于 10%的計劃指標用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需 求，并優(yōu)先保障鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游項目。同時通過爭取省級新 增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目新增建設用地需 求。〔市自然資源局、文化廣電旅游體育局、農業(yè)農村局等按職 責分工負責,各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　7.強化宣傳引導，貫徹執(zhí)行群眾路線。通過設計制作旅游宣 傳片、畫冊等形式，在網絡、電視等媒體渠道進行宣傳推介，提 高旅游知名度，形成系統的宣傳營銷推廣體系，鼓勵全民參與， 向群眾宣傳民宿的概念、運營和帶來的效益，讓群眾理解發(fā)展民 宿旅游業(yè)是促進家門口就業(yè)的富民工程，使群眾熱情主動參與民 宿建設。發(fā)揮村民能動性，盤活閑置資源，鼓勵村集體和農民盤 活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托 經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的鄉(xiāng)村民宿。推動各村 制定完善村規(guī)民約，加強配合民宿體現所在地特有的鄉(xiāng)土、農耕、 民俗、民族文化的深入挖掘融合，充分展現汕尾鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng) 景、鄉(xiāng)情，帶動村民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進村集體和村民增收。 〔市文化廣電旅游體育局、農業(yè)農村局、民政局等按職責分工負 責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　8.加強人才培訓，提升民宿服務水平，加強全市旅游從業(yè)人員分類分批分級培訓，培養(yǎng)一批旅游策劃、營銷、管理等專業(yè)人 才。采取走出去，引進來的辦法，組織鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員到民宿 旅游發(fā)展較好地區(qū)學習，高位嫁接發(fā)達地區(qū)的成功經驗和先進理 念；同時，公開選拔一批高學歷、高素質人才進入旅游管理部門， 提升旅游從業(yè)人員隊伍綜合素質。〔市文化廣電旅游體育局等按 職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　9.引導銀行機構加強對鄉(xiāng)村民宿的金融支持，因地制宜創(chuàng)新 推廣相關信貸產品。支持銀行保險機構因地制宜，積極推廣“悅 農 e 貸”“普惠農貸”“鄉(xiāng)村振興貸”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色信貸產品。鼓 勵各銀行機構加大對涉農領域信貸資金的支持力度，實現轄內銀 行機構涉農貸款逐年增長，轄內法人機構總體實現涉農貸款、普 惠型涉農貸款持續(xù)增長。推動建立轄內銀行涉農月度報表制度， 監(jiān)測轄內涉農貸款增速情況；定期掌握轄內銀行業(yè)支持鄉(xiāng)村振興 領域發(fā)展相關的工作情況。提升授信用信覆蓋面。鼓勵充分運用 客戶信用建檔和評價數據，依托“悅農 e 貸”“悅農小微貸”和 移動營銷等系統，對符合條件的農戶和個人給予一定額度的信用 貸款支持，著力提升首貸款率以及授信用信覆蓋面。探索鄉(xiāng)村民 宿安全保險。〔汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支、市農商行 系統黨委等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　10.鄉(xiāng)村民宿（包括農家樂、休閑農業(yè)）企業(yè)符合條件的， 享受增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu) 惠、個體工商戶經營所得減半征收個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對月銷售額 15 萬元以下（含本數）的增值稅小規(guī)模納稅人免征 增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率的應稅銷售收入免征 增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅項目暫停預繳增值稅。同時 通過多種渠道加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳輔導，做好受惠企業(yè)調查 摸底，舉辦增值稅優(yōu)惠政策培訓，講解政策適用范圍、時間、申 報注意事項等，通過上門對企業(yè)進行“一對一”納稅輔導，確保 企業(yè)掌握優(yōu)惠政策內容，準確進行納稅申報、享受政策優(yōu)惠。〔市 稅務局負責〕

　　 11.引導城市人群下鄉(xiāng)消費，鼓勵各級工會每年至少組織 1 次前往本市鄉(xiāng)村民宿點、鄉(xiāng)村振興示范點和紅色旅游景點進行消 費，所需費用按規(guī)定在工會經費中列支。進一步加大對我市 10 條紅色旅游精品線路的推介力度，根據我市民宿建設進度，從我 市在省民宿管理平臺備案登記民宿的民宿中選擇一批有資質條 件的鄉(xiāng)村民宿作為全市職工療休養(yǎng)活動定點單位，推動我市申報 全省技術工人療休養(yǎng)基地，鼓勵有經濟條件的各級工會組織會員 到本市鄉(xiāng)村民宿點、鄉(xiāng)村振興示范點、紅色旅游景點以及職工療 休養(yǎng)活動單位進行消費，所需費用按《廣東省基層工會經費收支 管理實施細則（試行）》（粵工總﹝2018﹞5 號）規(guī)定報銷相關 費用。〔市總工會負責〕

　?。ㄈ┕膭钐镱^智慧小站建設消費

　　12.加快推進廣東供銷公共型農產品冷鏈物流產地網建設。 按照省供銷冷鏈物流基礎設施骨干網建設要求，在各縣（市、區(qū)）建設冷鏈物流項目，2025 年底前，完成全市各縣（市、區(qū)）100% 全覆蓋格局，同時在全市重要農產品主產地、產業(yè)園及農業(yè)重點 鎮(zhèn)、村布局 20 個以上的田頭倉儲冷鏈物流設施。形成市域農產 品冷鏈物流網絡。要分階段分步驟在全市重要農產品主產地、產 業(yè)園建設推廣集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的 田頭智慧小站，推進鮮活農產品重點鎮(zhèn)田頭智慧小站建設，打造 一批先行試點鎮(zhèn)，建立配套完善、布局合理、運行高效、可持續(xù) 運營的農產品產地冷鏈物流體系。依托電子商務進農村綜合示范 創(chuàng)建，協助宣傳推動已建鎮(zhèn)村級電子商務服務站點發(fā)展田頭智慧 小站，整合資源，統籌推進，賦能站點，進一步促進可持續(xù)性發(fā) 展，更好服務于農村農民，解決農產品出村進城的保鮮儲藏等“最 初一公里”問題，提升農產品品質，促進農民增產增收。〔市農 業(yè)農村局、商務局、供銷社等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)） 人民政府落實〕

　　 13.嚴格按照《廣東省自然資源廳、廣東省農業(yè)農村廳關于 加強和改進設施農業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕 7 號）的要求切實做好符合設施農業(yè)用地規(guī)定的田頭智慧小站及 其輔助設施用地管理，加強上圖入庫和日常監(jiān)管等工作。〔市自 然資源局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　14.支持銀行保險機構參與共建田頭智慧小站，支持省級農 業(yè)信貸擔保機構為田頭智慧小站提供融資擔保業(yè)務。加大金融服 務下沉力度，推動農村金融服務水平逐步提升，設立銀行業(yè)保險業(yè)農村基礎金融服務覆蓋情況表，按季度監(jiān)測各銀行保險機構農 村基礎金融服務覆蓋情況，實現轄內農村基礎金融服務 100%全覆 蓋。壓實金融機構主體責任，支持其對暫不具備機構設立條件的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設置電子機具和流動服務點等方式下沉服務，建立季度 報表制度，監(jiān)測覆蓋情況。〔人民銀行汕尾中支，汕尾銀保監(jiān)分 局，市財政局等按職責分工負責〕

　　15.將田頭智慧小站建設納入農機購置補貼范圍，田頭智慧 小站移動冷鏈車納入固定的冷藏保鮮設備補貼范圍。〔市農業(yè)農 村局、財政局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　?。ㄋ模┩苿愚r貿市場升級改造消費

　　 16.按照“設施達標、功能完善、運營規(guī)范”的思路，對農 貿市場進行分級、分類，精準施策治理，推動已辦理營業(yè)執(zhí)照登 記的農貿市場硬件設施改造和軟件設施升級，培育一批優(yōu)秀示范 標桿農貿市場，結合創(chuàng)文工作，推進農貿市場硬件升級改造工作， 全面優(yōu)化農貿市場環(huán)境，提升經營管理服務水平，促進農產品銷 售，激發(fā)農村消費動力。認真落實《2022 年推進農貿市場升級改 造民生實事工作方案》。各縣（市、區(qū)）圍繞市場的規(guī)劃建設、 基礎設施、經營設施、管理設施、制度建設等方面，開展農貿市 場升級改造。鼓勵具備條件的市場按照更高標準開展智慧化建設 管理。7 月底前完成列入 2022 年省政府民生實事的陸豐市博美鎮(zhèn) 霞繞市場升級改造任務；完成納入 2021 年農貿市場升級改造計 劃的 20 家市場升級改造；建設好 8 個“汕尾智慧農貿市場”示范點。〔市市場監(jiān)督管理局、商務局等按職責分工負責，各縣（市、 區(qū)）人民政府落實〕

　　 17.引導市縣人民政府在用好用足現有各級財政資金基礎 上，通過申報政府債券項目、綜合運用 PPP 等多種方式，支持農 貿市場升級改造，統籌推進農產品批發(fā)市場、農產品公共配送中 心建設改造。〔市財政局、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局等按職 責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　18.支持利用集體經營性建設用地建設農貿市場。制定出臺 《汕尾市集體經營性建設用地入市管理辦法》，明確我市集體經 營性建設用地入市的條件、交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則及土地增值收益 分配使用原則,推進我市集體經營性建設用地依法有序入市。在 符合規(guī)劃、用途管制和權屬清晰的前提下，支持集體經濟組織利 用集體經營性建設用地建設農貿市場，鼓勵集體經營性建設用地 通過出讓、租賃、作價出資等方式，引入市場主體合作開發(fā)。對 列入農貿市場專項規(guī)劃的新建農貿市場，優(yōu)先保障土地供應。對 列入農貿市場專項規(guī)劃的現有老舊農貿市場，符合條件的可按照 “三舊”改造政策處理用地問題，各有關部門對“三舊”改造重 點區(qū)域要加大聯合執(zhí)法力度，堅決清理各種違法違規(guī)生產經營行 為，強力推進違法用地、違法建設治理工作。〔市自然資源局、 住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責，各縣 （市、區(qū)）人民政府落實〕

　　19.支持銀行保險機構結合農貿市場運作的實際情況，在依法合規(guī)前提下開發(fā)推出針對入駐農貿市場商戶的信貸產品和服 務。支持轄內大型銀行與市稅務機關簽訂協議，加強“銀稅互動” 信貸模式，推出“稅易貸”“云稅貸”等一系列“銀稅互動”產 品，以信還貸，以貸興企，擴大覆蓋范圍，及時解決中小企業(yè)資 金短缺問題，持續(xù)為農村實體經濟“輸血供氧”。設立“銀稅互 動”推進情況表，引導銀行機構加大支持力度拓寬涉農小微企業(yè) 融資渠道，紓解涉農小微企業(yè)融資難題。建立“銀稅互動”活動 推進情況統計季度監(jiān)測制度，持續(xù)引導轄內銀行機構與市稅務機 關合作，拓寬涉農小微企業(yè)融資渠道。農貿市場（包括自有和承 租）、農產品批發(fā)市場專門用于經營農產品的房產、土地，免征 房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，蔬菜和部分鮮活肉蛋產品免征流通環(huán) 節(jié)增值稅。〔人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市稅務局等 按職責分工負責〕

　　（五）加大支持保障力度

　　20.充分發(fā)揮財政投入的引導作用，各縣（市、區(qū)）區(qū)分公 益性、準公益性和經營性項目，探索貼息、補貼、設立風險池等 多種方式，拓寬資金籌措渠道。加大涉農資金整合力度，允許縣 級在確保完成中央考核事項前提下，鼓勵縣級優(yōu)化整合涉農資金 用于促進農村消費提質升級。鼓勵工商企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢等支持參 與，引導“6.30”廣東扶貧濟困日、“10.17”國家扶貧日等活 動籌集資金優(yōu)先支持農村消費提質升級。〔市財政局、農業(yè)農村 局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落 實〕

　　21.適用簡易審批程序的實行簡易審批。各地要結合實際優(yōu) 化項目審批流程，小型村莊建設項目可依法委托鎮(zhèn)政府審批，提 升綜合審批效能。鼓勵推廣實施以工代賑方式，對于采取該方式 的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行 簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對依法可不進行招標的 項目，要建立健全監(jiān)督機制，加強項目建設管理，確保質量。〔市 發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局等 按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　 22.鼓勵各地在不形成地方政府隱性債務的前提下，統籌涉 農資金進行貼息、設立風險補償資金池，支持農村消費提質升級。 引導銀行機構強化金融服務創(chuàng)新，嚴格管控風險，滿足促進農村 消費的合理金融需求。建立“鄉(xiāng)村金融特派員”制度，推動實現 鄉(xiāng)村金融特派員進村全覆蓋，至 2022 年底，全市農商行派駐 239 名金融特派員進駐各行政村，同時派駐部分金融特派員全脫產駐 鎮(zhèn)（街），真正建立駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作制度，推動金融人才進村 入戶全覆蓋，結合實際補齊各個區(qū)域金融短板。以農村金融改革 為抓手，引導轄內金融機構充分運用市小微企業(yè)信用保證基金和 市中小微企業(yè)融資專項資金，進一步提升涉農貸款擔保力度和轉 貸支持力度；全面推廣“農民資產授托代管融資”模式，擴大農 村有效擔保物范圍。到 2022 年末，全市涉農貸款余額達到 260 億元，同比增速不低于 20%，到 2025 年，全市涉農貸款同比增速 不低于全市各項貸款同比增速，全市涉農貸款余額不低于全市各項貸款余額的 30%。全面推行“整村授信、批量營銷、數據風控” 信貸服務新模式，2022 年全市農商行計劃啟動“整村授信”行政 村（社區(qū)）437 個，整村授信金額超過 9.1 億元，推動實現整村 授信全覆蓋。聯合鎮(zhèn)（街）、村（居）委會合作，通過采取網格 化管理、走村入戶等方式，在農村地區(qū)開展數字信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建和 評定工作，并運用白名單預授信、批量授信等模式，開展“主動 授信”“無感授信”，推進“整村授信”行政村全覆蓋，推動實 現農戶（居民）、個體工商戶及小微企業(yè)信息建檔、合格客戶授 信和貸款簽約全覆蓋。探索設立金融服務站，實現將銀行開進鄉(xiāng) 村，建立普惠型涉農貸款、普惠型小微企業(yè)貸款月度報表，定期 監(jiān)測，支持轄內法人機構堅守“支農支小”定位，踐行普惠金融， 設立法人機構涉農、普惠型涉農信貸與法人機構小微企業(yè)金融服 務工作情況表，按月統計、及時掌握各法人機構涉農領域信貸與 金融服務工作情況，加大對涉農領域信貸資金的支持力度。推動 轄內法人機構總體實現普惠型涉農貸款余額、普惠型小微企業(yè)貸 款余額持續(xù)增長，打通普惠金融最后一公里。〔市財政局、金融 局、汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支、市農商行系統黨委等 按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　 23.優(yōu)化農村營商環(huán)境和消費環(huán)境，著力營造公平競爭的市 場環(huán)境。全面深化商事制度改革，貫徹落實《市場主體登記管理 條例》，維護市場主體合法權益。推動開辦企業(yè)“智能化+便利化”， 全面實現“零成本、零見面、零門檻”“一門進出、一表申請、 一個環(huán)節(jié)、一網通辦、一窗通取”“0.5 個工作日辦結”。積極培 育和壯大市場主體,推動實現全市新登記市場主體 3.5 萬戶,其中 企業(yè) 6000 戶。依法嚴厲打擊食品領域假冒地理標志產品行為、 違規(guī)使用地理標志專用標志和侵犯地理標志商標專用權行為。堅 持常態(tài)監(jiān)管和專項保護相結合，線上線下協同治理，發(fā)揮市場監(jiān) 管綜合執(zhí)法職能作用，加強多部門聯合行動，印發(fā)《汕尾市市場 監(jiān)督管理局關于開展 2022 年地理標志保護工作的通知》，以食品 類地理標志產品生產集中地、銷售集散地、城鄉(xiāng)結合部及電子商 務平臺為重點區(qū)域，對食品等類別產品的地理標志保護產品專用 標志以及作為集體商標、證明商標注冊的地理標志的使用，加強 保護監(jiān)管和執(zhí)法指導。進一步加強地理標志保護，發(fā)揮地理標志 助力鄉(xiāng)村振興重要作用，更好滿足人民群眾消費需求。在生產、 交易活躍季節(jié)組織開展監(jiān)督檢查，維護地理標志合法使用人權 益。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，以食品為重點領域，加大力度 查處仿冒混淆、虛假宣傳、不正當有獎銷售等不正當競爭行為， 加大力度查處電商平臺領域不正當競爭行為，維護公平競爭的市 場秩序。〔市市場監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局等按職 責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　24.加強農村消費投訴舉報處置，建立健全農村消費維權機 制，保障投訴舉報暢通。依托全國 12315 平臺，處理通過熱線、 互聯網、短信、手機 App 等渠道接收的投訴舉報信息，實現全渠 道、全業(yè)務、全系統訴求集中匯集，統一渠道對外，統一平臺運行，充分發(fā)揮 12315 投訴舉報線上線下一體化作用，及時受理、 及時處置、及時反饋，方便群眾提交投訴舉報等訴求，保護消費 者合法權益。加大對法律法規(guī)和消費常識的宣傳力度，針對消費 者咨詢投訴的熱點，把《中華人民共和國食品安全法》《中華人 民共和國產品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等 法律法規(guī)和消費維權知識帶進鄉(xiāng)村，全方位普及村民消費維權、 識假辨劣知識，保護農村消費者合法權益。強化農村經營者誠信 宣教，積極引導經營者履行消費維權社會責任，及時處理消費者 投訴，主動做好消費糾紛調解解決工作，確保責任落實到位，切 實維護消費者合法權益。通過以宣傳促引導，以教育促落實，進 一步增強廣大市民群眾消費維權意識、落實企業(yè)主體責任，進一 步推進放心消費創(chuàng)建,打造安全放心消費環(huán)境;以 2022 年消費維 權年主題“共促消費公平”為導向，多形式、多渠道深化開展經 營者“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”等放心消費創(chuàng) 建活動，打造安全放心消費環(huán)境。強化日常消費維權宣傳教育引 導，采取多種形式組織開展“五進”宣傳活動。〔市市場監(jiān)督管 理局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

　　25.打擊假冒偽劣產品犯罪和涉食品安全犯罪。開展農村假 冒偽劣食品專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為。落實《汕 尾市農村假冒偽劣食品整治行動實施方案（2020—2022 年）》《汕 尾市食品生產加工小作坊提質行動方案（2019-2023 年）》等相 關行動方案要求，深入開展農村地區(qū)食品安全專項整治行動，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，完善農村市場食品安全治理機制，提 升農村市場食品安全保障能力和水平。以食品中添加非食用物 質、經營未經檢驗檢疫的肉類、“三無”食品、“超過保質期” 食品為打擊重點，以農村及城鄉(xiāng)結合部農貿市場、食品批發(fā)商、 小餐館、校園周邊小超市小商店、城鄉(xiāng)結合部涼茶經營店鋪、農 村餐飲服務單位、鄉(xiāng)村旅游服務單位、農村食品小作坊為重點對 象，以端午、中秋、國慶等傳統節(jié)日和重大節(jié)日為重要時間節(jié)點， 對違法行為進行嚴厲打擊。對轄區(qū)內食品生產加工小作坊開展提 質行動。加強對食品小作坊的幫扶服務，鼓勵食品小作坊提升生 產管理水平和風險防控能力。要結合實際，調整、優(yōu)化本行政區(qū) 域內食品小作坊禁止生產加工的食品目錄。督促食品經營者落實 食品安全主體責任，強化監(jiān)督檢查，推進食品經營行為規(guī)范。對 食品銷售者和餐飲服務提供者實現風險分級動態(tài)管理，完善風險 隱患清單，實施分級分類監(jiān)管。督促食品經營者加強過程控制， 強化進貨查驗、加工原料控制、貯存運輸、標簽標識等環(huán)節(jié)的管 理；建立并落實食品安全自查制度，定期開展檢查評價，發(fā)現風 險的應當立即停止食品經營活動，并向所在地縣級市場監(jiān)管部門 報告，鼓勵主動公開食品安全自查情況。繼續(xù)開展放心食品超市 自我承諾。強化對農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域內的小型超 市、藥店、專賣店、母嬰店等特殊食品經營單位的監(jiān)督檢查，督 促經營者嚴格落實索證索票和進貨查驗制度，確保經營的特殊食 品來源合法。切實做好監(jiān)督抽檢不合格食品的核查處置工作。涉嫌違法的，依法立案查處。認真落實《2022 年全市落實民生實事 食品抽檢工作實施方案》《2022 年汕尾市食品安全監(jiān)督抽檢計劃》 以調味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、酒類、地方特色 食品等農村消費量大的食品為重點品種，以食品批發(fā)市場、農貿 市場、農村學校及校園周邊，以及食品生產加工小作坊、小攤販、 小餐飲等為重點區(qū)域。全市完成食品抽檢量不少于“每千人 6 批 次”的 18650 批次食品安全監(jiān)督抽檢任務，全市 67 家農貿市場 不少于 241200 批次食用農產品快檢任務。抽檢不合格食品 100% 依法核查處置。實施食用農產品抽樣，抽檢發(fā)現的不合格食用農 產品涉及種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的，及時向產地同級農業(yè)農村部門通報； 涉及進口環(huán)節(jié)的，及時向進口地海關通報。〔市市場監(jiān)督管理局、 公安局、農業(yè)農村局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政 府落實〕

　　26.督促網絡食品交易第三方平臺提供者、集中交易市場開 辦者全面落實食品安全管理責任。按照線上線下一體化監(jiān)管原 則，指導本地電商平臺依法履行《中華人民共和國電子商務法》 規(guī)定的法定義務，做好相關法律法規(guī)宣傳工作。落實電商平臺經 營者登記備案及資質資格審核制度，并做好亮照、亮證工作，確 保經營者主體信息、商標、專利、版權等注冊或授權信息真實有 效。及時核查處置省網絡監(jiān)測通報線索和國家網絡交易監(jiān)測信息 分發(fā)系統分流線索。加強對轄區(qū)內大型電子商務平臺經營者的日 常聯系與行政指導，進一步指導、督促轄區(qū)電子商務平臺經營者落實責任。以食用農產品批發(fā)市場為重點，督促食品批發(fā)市場、 食用農產品集中交易市場按照法律法規(guī)以及《市場監(jiān)管總局辦公 廳關于進一步落實食用農產品批發(fā)市場食品安全查驗要求的通 知》，進一步落實食用農產品批發(fā)市場食品安全查驗主體責任。 督促農批市場嚴格落實六個“100%”要求，農批市場所轄市場監(jiān) 管部門與市場開辦者簽訂食品安全責任書，督促市場管理者落實 食品安全主體責任。〔市市場監(jiān)督管理局、商務局等按職責分工 負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕

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　　27.各地要高度重視農村消費提質升級工作，主要負責同志 要親自抓，分管負責同志具體抓，健全完善領導體制和工作機制。 市直各有關部門要加強督促指導，統籌推進本地促進農村消費提 質升級工作，確保政策落實落地。各縣（市、區(qū)）政府要履行主 體責任，制定具體工作方案，負責促進農村消費提質升級政策落 實、資金籌措和統籌使用、項目實施、進度安排等事項。〔各縣 （市、區(qū)）人民政府落實〕

　　 28.市直各部門要堅持問題導向，根據職責分工，提高指導、 服務和保障能力，強化促進農村消費提質升級的政策供給。要針 對促進農村消費、擴大農村內需的困難和障礙，研究制定實施財 政、金融、用地、用水、用電以及人才下鄉(xiāng)、審批制度改革等領 域的政策措施，實化量化細化工作任務，指導推動市縣落實。各 級農業(yè)農村部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強組織實施、綜合協調和督促檢查，推動相關部門資源下沉、政策銜接。〔市直有關部 門按職責分工負責〕

　　29.將農村消費提質升級工作納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考 核范圍，強化考核結果運用。市各牽頭部門要加強日常監(jiān)測調度， 適時督導評估，根據工作成效予以表揚激勵或批評約談。〔市委 農辦，市農業(yè)農村局、文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)督管理局、 鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責〕